中共贵州省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见

发布时间：2024.09.26

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中共贵州省委

贯彻落实《中共中央关于进一步全面

深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见

（2024年8月31日中国共产党贵州省第十三届委员会第五次全体会议通过）

　　为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合贵州实际，提出如下意见。

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向进一步全面深化改革、推进中国式现代化贵州实践

　　（1）把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有划时代的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化一系列方向性、根本性重大问题，为新征程上继续把改革推向前进提供了科学指南。《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是党的历史上又一纲领性文献。全省上下要深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实党的二十届三中全会确定的目标任务上来，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在推动贵州改革发展的思想行动上、实际成效上。

　　（2）进一步全面深化改革的总体要求。改革开放是贵州各项事业大踏步前进的重要法宝。党的十八大以来，贵州坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革的决策部署，扎实推进各领域改革，为打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会提供了有力制度保障。新征程上，作为全国现代化建设任务最重、挑战最大、困难最多的省份之一，贵州面临着既要赶、又要转、还要改的多重任务、多重压力，要加快推动高质量发展，与全国同步基本实现社会主义现代化，更加要靠改革开放。全省上下必须增强责任感、使命感、紧迫感，自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化贵州实践进一步全面深化改革。

　　进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，贯彻落实坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念的重大原则，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，努力实现“四区一高地”主定位，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来，谱写中国式现代化贵州篇章提供强大动力和制度保障。

　　（3）进一步全面深化改革的主要目标。紧紧围绕党中央确定的进一步全面深化改革总目标，立足“三者”定位和“五期”方位进一步全面深化改革。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，现代化建设各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出贵州贡献。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，推动贵州高质量发展实现新跨越；聚焦发展全过程人民民主，深化民主法治领域改革，加快建设更高水平的法治贵州；聚焦建设多彩贵州文化强省，深化文化体制机制改革，激发文化创新创造活力；聚焦提高人民生活品质，深化社会体制改革，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展；聚焦建设美丽贵州，深化生态文明体制改革，在人与自然和谐共生的现代化中走前列作示范；聚焦建设平安贵州，深化安全发展体制改革，实现高质量发展和高水平安全良性互动；聚焦提高党的领导水平，深化党的建设制度改革，巩固发展风清气正的政治生态。

　　到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，西部大开发综合改革示范区建设取得显著成效，事关高质量发展的关键环节改革实现重大突破，具有比较优势的改革为全国探索经验，重点领域的短板弱项改革加快补齐，形成全面落实党中央改革部署、具有贵州特色的实践成果，完成本意见提出的改革任务。

　　二、构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会内生动力和创新活力

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　（4）深化国资国企改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整，更大力度、更大范围推动战略性重组和专业化整合，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，更好服务重大战略，助力构建具有贵州特色的现代化产业体系。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理制度，明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本“三个集中”。深化国有资本投资、运营公司改革。健全国有企业打造原创技术策源地的政策制度，支持重点领域、重点行业领军企业推进原始创新。规范省属国有企业分级分类管理。健全国资监管体制机制，完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。完善国有企业分类考核评价体系，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算，加快“一企一策”考核评价全覆盖。

　　（5）加快促进民营经济发展壮大。强化民营经济发展法治保障，依法依规保护民营企业家权益。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。发挥政府性融资担保作用，加大民营企业融资担保支持力度，破解融资难、融资贵问题。探索建立初创阶段企业扶持制度。健全涉企收费长效监管机制。健全政府守信践诺机制，建立预防和清理拖欠企业账款长效机制。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。完善民营企业诉求建议处置机制，建立全链条闭环工作流程。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。建立健全政商交往正面清单和负面清单，健全常态化政企沟通交流机制，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度，优化省市县三级领导干部联系服务重点民营企业和商会制度。

　　（6）构建高标准市场体系。完善融入全国统一大市场体制机制。强化反垄断和反不正当竞争，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资行为促进招商引资高质量发展，严禁违法违规给予政策优惠行为。规范招标投标市场，完善招标投标制度规则。优化公共资源交易“全省一张网”。健全市场综合监管体系，推进跨部门跨区域协同联动执法，加强基层市场监管标准化规范化建设，深化智慧监管。完善地方标准管理制度。推动行政审批减环节、减材料、减时限、降成本，推进电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认，持续优化“五个通办”服务，拓展“高效办成一件事”服务领域，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。健全社会信用体系，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。

　　完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，高效推进知识产权综合管理。完善市场信息披露制度，继续抓好全国商业秘密保护创新试点。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。深化知识产权案件审判机制改革。全面实施市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。探索建立个人破产制度。注重发挥破产审判功能，完善企业退出制度，推进企业注销便利化改革。

　　（7）完善扩大有效需求长效机制。完善政府投资管理配套政策，进一步规范政府投资行为，加大力度支持基础性、公益性、长远性重大项目建设，制定政府投资范围清单和投资项目审批权限清单，严格执行投资必问效、无效必问责。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，发挥政府性基金的引导和带动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的有效投资内生增长机制。制定鼓励民间投资参与基础设施建设领域项目清单，建立社会资本参与资产资源盘活推荐机制。建立贵州省特许经营项目常态化信息披露机制。

　　从增加收入、扩大优质供给和改善消费环境等方面综合施策，稳定住房、汽车等大宗消费，挖掘养老托育等基础型消费潜力，激发文旅、康养等改善型消费活力，培育壮大数字消费等新型消费。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。强化消费品牌培育机制。创新构建夜间经济场景。积极发展首发经济。

　　（8）完善规划体系和政策统筹协调机制。健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，持续完善以国民经济和社会发展规划为导向、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。落实主体功能区制度，强化国土空间优化发展保障机制。健全专家参与公共决策制度。围绕实施国家和省发展规划、重大战略，促进财政、金融、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。落实国家统计改革举措，加强新经济新领域纳统覆盖，开展好反映高质量发展的派生产业增加值核算，逐步推广经营主体活动发生地统计。

　　（9）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。落实权责发生制政府综合财务报告制度。

　　全面落实税收法定原则，推进落实有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。规范税收优惠政策和非税收入管理，完善对重点领域和关键环节支持机制。稳妥做好消费税征收环节后移并下划地方改革，贯彻落实增值税留抵退税和抵扣政策。深化税收征管改革。

　　建立健全权责配置合理、收入划分规范、财力分布均衡、基层保障有力的省以下财政关系。完善省对市县转移支付制度，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进地方附加税合并，按授权合理确定我省税率。结合税制改革，优化省与市县共享税分享比例。深化省以下财政事权与支出责任划分改革，适度强化省级财政事权，省级财政事权原则上通过省本级安排支出，减少委托市县代行的省级财政事权。不得违规要求市县安排配套资金，确需委托市县行使事权的，通过专项转移支付安排资金。落实国家有关政府债务管理各项制度政策。建立全口径地方债务监测监管体系，健全防范化解地方债务风险长效机制，推进融资平台公司压降、转型。

　　（10）深化金融体制改革。提高金融服务实体经济质效，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。优化金融生态环境，完善征信体系，健全金融机构、市场、产品和服务体系，构建银行、保险、证券、基金、融资担保、金融租赁等协同推进格局。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。全面提升资本市场利用水平，推动建立健全“股债基期”健康发展工作机制，完善企业上市挂牌梯次培育机制，充分运用多层次债券市场，完善基金生态链，健全期货市场服务体系，规范发展区域性股权市场。建立健全地方法人金融机构公司治理和激励约束机制。深化农信社改革。积极引进合格外资金融机构和长期资本，提升跨境贸易投融资便利化水平，健全跨境贸易人民币结算支持政策。

　　落实属地责任，建立金融工作协调机制，深化央地监管协同，依法依规将所有金融活动纳入监管。完善地方金融管理体制机制。落实国有金融资本管理制度，加强国有金融资本经营预算管理。健全防范化解地方金融风险体系和问责制度，健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制。健全金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。

　　三、健全推动经济高质量发展体制机制，构建具有贵州特色的现代化产业体系

　　坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，大抓产业、主攻工业，加快建设“六大产业基地”，塑造发展新动能新优势。

　　（11）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。强化新领域新赛道科技创新引领和制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，催生新产业、新模式、新动能，大幅提升全要素生产率。锚定数字生产力和绿色生产力主攻方向，推动大数据先发优势、生态比较优势转化为新质生产力。聚焦高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业谋划布局。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，优化政府引导基金精准投放机制，发展耐心资本。

　　完善数字生产力发展体制机制。建立多元异构算力协同发展机制，统筹计算力、存储力、运载力建设，强化算电协同、算网协同，创新“东数西算”落地路径，建立与粤港澳大湾区、长三角、成渝等枢纽节点联动机制，推动落地算力催生优势产业，打造全国领先的国产化智算集群。完善数字产业发展机制，深化数据要素市场化配置改革，健全落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度。发展壮大云服务首位产业，健全促进技术型、服务型、应用型数据商发展体制机制。完善数据服务、数据标注、模型训练、电竞动漫等产业支持政策。强化数智技术赋能机制，创新政府引导、市场投入、行业协同的数字化转型投入模式。强化常态化场景开放，建立健全支持重点企业引领带动全行业深度转型升级机制，推进酱酒、煤矿、化工、新材料、有色金属、电力等重点行业大模型建设，提升城市治理、农业等领域数智化水平。探索打造数联网体系。完善数据安全联动工作机制。

　　完善绿色生产力发展体制机制。建立健全产业结构绿色低碳转型机制，落实支持绿色低碳发展和资源高效利用的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。深化生态环境导向的开发模式，严格执行土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推广应用绿色科技创新和先进绿色技术，建设绿色制造体系和服务体系，形成高效生态绿色产业集群。

　　（12）健全加快推进新型工业化体制机制。立足资源禀赋、产业基础、比较优势，精准选择和优化主导产业。围绕主导产业深化“一图三清单”滚动推进机制，完善省市县三级重大产业项目建设协同共抓机制，推动优质资源向重大产业项目集聚。

　　健全强力推进“富矿精开”工作机制，一组矿种一套方案完善精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿全产业链体系。建立健全社会资本参与风险勘查机制。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，建强矿产资源“集中开采+集中供应”平台，健全建链强链补链延链机制，促进煤、磷、铝、锰、氟等精细开采、精深加工，推动耦合发展。建立健全共伴生矿产资源分离提取和综合利用技术研发激励机制。完善矿业权出让收益征收管理制度。健全依法依规清理矿业权机制。深化地勘单位改革。

　　深化能源领域体制改革，加快规划建设新型能源体系。推进煤炭产业结构战略性调整，健全煤炭清洁高效利用机制，建设西南地区煤炭保供中心。积极融入全国统一电力市场，持续推进电力市场化改革。完善动态调整煤电容量电价机制，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性支撑性煤电。健全推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”机制。构建新型电力系统，健全调节性资源和输电通道等衔接协同机制，完善新能源消纳和调控政策措施。建立健全多能源互补、跨省际互济、全年度调度机制，确保全省电力供应安全。一体推进水火风光储发展，布局清洁电力入黔，优化“黔电送粤”动态调整机制，建设西南区域电力枢纽。加快全省天然气管网建设，完善产供储销体系。

　　健全新能源电池及材料产业发展体系，完善研发体系、生产体系、回收利用体系，健全龙头企业技术引领、相关产业链配套协同机制，优化“动力电池+储能电池”双赛道布局和全链条循环发展，完善电机、电控等关键配套环节，打造新能源汽车产业生态，健全各地各部门协同推进“电动贵州”建设机制。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，发展壮大以龙头企业为引领、相关企业相互协同的品牌舰队。稳妥推进白酒企业营销体制改革。建立健全先进装备制造能力提升机制，推进航空航天等整机和零部件协同发展。完善贵州航空产业城建设支持政策，发展通用航空和低空经济。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，健全以链主企业为引领、大中小企业配套参与的产业链韧性提升机制。

　　完善支持生产性服务业发展政策，提升研发设计、数智赋能、现代物流、现代金融、节能环保、人力资源等重点领域服务能力，完善现代服务业与先进制造业融合发展体制机制。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，打通多式联运堵点卡点，培育引进优强物流经营主体，提升货物仓储、周转、配载效率，持续降低全社会物流成本。优化生活性服务业产业生态和发展环境，丰富家政、养老、护理等服务供给，推动生活性服务业向多样化、高品质延伸。

　　（13）深化开发区体制机制改革。优化开发区管理机构设置和干部选配机制，完善财政体制和薪酬制度。健全开发区低效闲置资源资产认定评估和盘活利用机制，完善产业配套基础设施。优化以亩均效益为重要考量的综合考核评价体系，注重开发区内部产业链协同整合，建立健全承接产业梯度转移机制，创新产业链招商、产业项目导入、利益共享机制。构建引导金融机构、社会资本参与开发区建设机制。争创国家新型工业化示范区、国家先进制造业集群。

　　（14）健全加快推进旅游产业化机制。坚持守正创新、提质增效、融合发展，建立健全打造世界级旅游目的地协同共抓机制，聚焦资源、客源、服务，用好自然珍宝和文化瑰宝，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，完善现代旅游业体系。健全旅游资源区域一体化开发运营体制机制，深化重点景区“三权分置”改革，发挥省属文旅龙头企业作用，培育引进一批文旅领域头部企业，提升精深开发、联动发展水平。完善打造重点旅游景区的激励政策和标准体系，推动重点旅游景区改造提质，推进一流旅游城市建设。建立旅游产品和业态创新发展机制，丰富体验式、互动式、沉浸式旅游业态。创新存量旅游资产盘活机制，优化市场化法治化项目运营管理模式。健全旅游客源精准化营销推介体系，提升贵州旅游知名度美誉度。优化拓展境内外市场政策，扩大东南亚、日韩、欧美等境外客源市场，巩固拓展粤港澳大湾区、长三角、京津冀及周边省份客源市场。建立健全客源互送、景区互推机制。健全旅游服务优化机制，完善游客体验感满意度监测反馈优化机制，提升分众化、精细化服务水平。完善便捷高效、内畅外联的快旅慢游体系，优化“支支串飞”“小车小团”支持政策和配套服务。完善旅游公共服务设施，优化就餐、住宿、出行、如厕、翻译、便捷支付等服务。优化提升“一码游贵州”功能。深化文旅市场综合治理体系改革。

　　（15）健全现代化基础设施建设体制机制。加强传统基础设施数字化改造，健全新型基础设施融合利用机制。建设国家战略腹地和关键产业备份基地。完善充（换）电基础设施体系。深化综合交通运输体系改革，建立健全综合交通运输管理体制。完善“四好农村路”高质量发展体系。深化城乡交通运输一体化（农村客货邮）融合发展。推进收费公路改革创新交通强国建设试点。建立重点水源建设同城乡发展和产业需求相适应机制，健全城乡一体、互联互通的山地特色输配水网络体系。全面推进重大水利工程建设运营管理体制机制改革，加快原水供水排水一体化改革。推动数字孪生水利建设，健全完善水旱灾害防御体系。推进现代化灌区建设体制改革。

　　四、构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能

　　深入落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，为谱写中国式现代化贵州篇章提供基础性、战略性支撑。

　　（16）深化教育综合改革。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快建设高质量教育体系。完善立德树人机制，实施大中小学思政课一体化改革试点，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力，提高教育质量和水平。深化高校管理体制改革，推动高校分类管理、分类评价和特色发展、科学发展。健全与高水平大学合作交流机制，加强高校理工科建设，聚焦高质量发展需求，超常布局急需紧缺学科专业，强化高校应用基础研究。推进教育数字化战略行动，实施高校数字素养课程教育教学改革。强化科技教育和人文教育协同。建立以提高就业能力为导向的教学体系，深化职普融通、产教融合，实施省域现代职业教育体系建设改革试点，统筹市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，做优做强职业教育。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。优化中国—东盟教育交流周运行机制，探索“教育+”合作新模式。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，实施县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点，促进义务教育优质均衡发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育、终身教育保障机制。

　　（17）深化科技体制改革。坚持“四个面向”，聚焦我省重大战略、重要任务、重点产业需求，健全创新资源统筹机制，强化重大科技任务组织。推进全省科技创新平台体系重塑和优化，支持国家实验室及分支机构建设，争创全国重点实验室，加强省实验室体系建设，优化科研院所和高校研究机构定位和布局，高质量推动“四城”联动发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推进重点产业技术攻关、成果应用。构建科技安全风险监测预警和应对体系。健全科技社团管理制度。深入推进“科技入黔”，积极参与实施“一带一路”科技创新行动计划。

　　健全强化企业科技创新主体地位体制机制。建立科技企业梯度培育机制，持续培育壮大科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业，加强企业主导的产学研用深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与重大科技攻关任务。支持企业开展研发活动，鼓励科技型企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除政策。支持建设新型研发机构。健全科技攻关“揭榜挂帅”等机制。支持高校、科研院所根据企业需求推荐选送“科技副职”“科技专员”到企业服务。完善科技奖励制度，探索建立产业类科技人才及团队评价机制。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

　　改进科技计划项目和经费管理。健全省级财政科技计划执行和专业机构管理体制。保持基础研究领域稳定投入。完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，探索“拨投结合”支持模式，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。完善科技评价机制和尽职免责机制，强化科技伦理监督检查和科研失信调查处理，严肃整治学术不端行为。

　　完善科技成果转化机制。加强技术转移体系建设，强化技术转移机构培育引进，支持企业、高校和科研院所建设一批中试基地，探索建立以政府采购为先导的首台（套）、首批次、首版次推广应用机制，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设，建立技术转移转化人才单列考核和评价机制。深化职务科技成果赋权改革和资产单列管理改革，加大对作出突出贡献科研人员及团队的激励，完善科研人员成果转化收益保障机制，赋予科研人员更大科技成果转化收益分配权。深化高校、科研院所收入分配改革。完善科技成果转化考评机制。推进符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

　　构建同科技创新相适应的科技金融体制。鼓励金融机构创新科技金融产品和服务模式，鼓励开展以创新积分为核心的信用贷款，探索设立科技创业风险投资引导基金，专注投早、投小、投长期、投硬科技。健全科技贷款担保机制，完善科技保险支持政策。落实提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性政策。

　　（18）深化人才发展体制机制改革。健全党管人才领导体制，强化工作统筹和协调联动，坚持管行业就要管人才、抓领域就要抓人才，构建人才工作大格局。完善顶尖人才支持服务机制，遴选培养顶尖人才后备人选，“一人一策”给予支持，“一对一”联系服务。加强人才供需衔接，制定重点产业发展、重点领域创新、重大项目建设人才需求清单。健全柔性引才机制，建立领军及以上层次人才领衔、团队核心成员常驻和优厚待遇保障相结合的引才体系，精准引进急需紧缺人才。优化提升百千万人才引进计划，深化拓展教育医疗等人才“组团式”帮扶。用好海外人才。健全人才自主培养机制，优化整合高层次人才培养支持计划，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍、乡村振兴人才队伍。健全青年创新人才发现、选拔、培养机制，全力推进青年友好型成长型省份建设，扩大“甲秀之光”省外访问学者规模。健全人才评价激励保障体系，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，注重引入市场评价和社会评价，推进股权和分红激励等政策落实。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，鼓励各类人才到企业建功立业。改进省委联系专家制度，创新人才公寓建设和管理机制，精准优质高效做好人才服务保障。

　　五、完善城乡融合发展体制机制，促进共同繁荣发展

　　统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，形成城乡融合发展新格局。

　　（19）健全加快推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。完善转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划管理机制，建立省市县三级国土空间专项规划编制目录清单，加强详细规划编制实施管理，强化规划体系刚性约束，强化对承担特殊功能的城镇区域重点建设工程规划方案审查的指导监督，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。加快构建“一群三带”城镇空间格局，健全黔中城市群培育发展机制，完善“强省会”政策措施，推进贵阳贵安融合发展，支持遵义加快建设省域副中心，推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，做优做特市（州）中心城市。加快发展县域经济，完善商贸设施体系和县乡物流体系，突出特色促进一二三产业融合发展，提升综合承载力。深化城市建设、运营、治理体制改革，健全城市设计和风貌管理机制，加快补齐基础设施和公共服务短板，优化城市运行管理服务平台。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下管网建设改造，完善城市安全韧性保障体系。

　　（20）巩固和完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定，落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。健全农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。培育壮大新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

　　（21）完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制。坚决守住不发生规模性返贫底线，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，巩固提升“3+1”保障成果。创新志智双扶方式载体，提升发展的内生动力和能力素质。完善农村低收入人口参与产业发展精准到户奖补机制。优化技能培训体系，健全省外稳定就业支持服务体系和工作机制，提高劳务输出组织化程度，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态，推动更多出远门务工转为近家门就业。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。完善易地扶贫搬迁后续扶持机制。完善涉农资金项目监管制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

　　（22）健全推动乡村全面振兴长效机制。坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农支持制度，运用“千万工程”经验，健全“四在农家·和美乡村”分类推进机制，发挥农民主体作用和首创精神，有力有效推进“五大振兴”。

　　完善现代山地特色高效农业培育壮大机制。聚焦品种品质品牌和标准，健全特色优势农业产业化发展机制。推进种业振兴行动，强化种质资源保护利用，完善优良品种选育推广机制。健全农产品精深加工机制，打造全国知名的“贵字号”公用品牌体系，促进农业“接二连三”。健全基层农技推广体系。完善丘陵山区适用小型农机研发和推广机制。

　　健全乡村振兴多元投入机制。落实种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策。健全农业保险产品体系，探索开展特色优势产业完全成本保险。完善农业防灾减灾长效机制。持续深化供销合作社综合改革。

　　完善农村基础设施和基本公共服务体系。优化乡村空间布局，完善符合本地实际、凸显地方特色的村容村貌引导提升机制。完善农村道路村村通、组组通巩固提升机制。建立支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设运营机制。健全村级综合服务设施。建立健全农村人居环境改善长效机制，完善农业废弃物收集利用处理体系，推进生活垃圾、生活污水治理和农村改厕、改圈。健全乡村清洁能源建设机制。完善农村公共基础设施农民参与长效管护机制。巩固提升农村通信网络覆盖和应用水平，构建“数智黔乡”应用服务支撑体系。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。

　　健全粮油生产、储备、加工能力协同提升机制，落实粮食购销和储备管理体制机制改革，健全严格监管机制。建立健全粮食和重要农产品消费监测分析机制，推动价格保持在合理水平。构建多元化食物供给体系。健全粮食和食物节约长效机制。

　　（23）深化土地制度改革。细化落实耕地占补平衡改革措施，推动各类耕地占用纳入统一管理。完善补充耕地质量验收机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。完善高标准农田建设、验收、管护机制。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。积极争取扩大宅基地制度改革试点范围。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

　　优化土地管理，落实同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。细化落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调措施。构建城乡统一的建设用地市场。优化城市工商业土地利用，发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，推进工业项目标准地出让改革。完善批而未供土地和闲置土地处置机制，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。落实工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

　　六、完善对内对外开放体制机制，打造内陆开放型经济新高地

　　坚持全方位扩大开放，以开放促改革、促发展，在主动服务国家战略中作出贵州贡献，在积极融入国家战略中赢得贵州发展。

　　（24）加快构建对外开放新格局。加快沿着“一带一路”走出去，以东南亚、南亚、中亚为重点方向，深度参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），完善与重点国家和地区交流合作机制。以西部陆海新通道建设为引领，构建畅通便捷的公铁水空立体开放通道体系。支持贵阳全国性综合交通枢纽城市建设，支持贵阳国际陆港打造西南地区重要的国际货运枢纽。完善国际航空货运保障功能，提升航空口岸开放水平。建强贵安新区等国家级开放创新平台，支持综合保税区发展国际中转、转口贸易、保税维修、出口加工、跨境电商等业态，打造国际贸易中转集拼地。完善国际贸易“单一窗口”功能。争创中国（贵州）自由贸易试验区。优化驻外贸易投资机构，构建国际市场营销体系。完善144小时过境免签政策落地配套措施。

　　（25）深化外经外贸外资改革。健全产业与外贸联动互促机制，培育壮大自身优势产业，引进先进技术、人才、优强企业等促进产业转型升级，构建开放型产业体系。建立重点出口产品目录，完善针对性培育机制。主动对标国际高标准经贸规则，强化外经贸政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革。创新开展组团出海拓市场引订单行动。完善外贸综合服务公共平台，为中小外贸主体提供基础服务、综合服务、增值服务。加快跨境电商综合试验区建设。探索发展市场采购贸易等新业态。创新发展数字贸易，推进建设数字丝绸之路国际数据港。利用放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施，培育发展跨境旅游、生态康养等特色服务贸易业态。争创国家服务贸易创新发展示范区。健全外商投资促进服务保障体系，支持外商投资企业参与产业链上下游配套协作。完善对外投资综合服务体系，推动优强企业走出去开展产业链供应链国际合作，推动工程技术设备开拓国际市场。

　　（26）健全区域开放合作机制。深化粤黔东西部协作机制，完善共建产业合作园区模式，积极融入粤港澳大湾区。主动融入成渝地区双城经济圈，推进川渝黔协同开放，开展国际旅游合作，畅通西南地区对外开放通道，积极参与构筑向西开放战略高地。加强同长三角区域常态化对接交流，深度参与长江经济带绿色经济等合作。完善省际沟通协作机制。

　　七、健全全过程人民民主制度体系，加快建设法治贵州

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，把人民当家作主具体、现实体现到贵州政治生活和社会生活各方面，全面推进各方面工作法治化，建设更高水平法治贵州。

　　（27）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督工作机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大代表工作能力建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。坚持党建带群建，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

　　（28）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。健全社情民意信息收集报送与跟踪办理反馈机制，完善政协委员联系服务界别和人民群众机制。完善人民政协民主监督机制，健全提案、协商、视察、调研等民主监督体系。健全“七大协商”制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。建立健全省市县三级政协联动履职机制，打造具有贵州特色的“院坝协商”“社区协商”“园区协商”等政协协商品牌。完善跨区域协商机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

　　（29）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系。健全村级议事协商和直接听取民意机制，畅通群众诉求表达渠道，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，拓宽办事公开内容，推进村级“四议两公开”制度化规范化。健全村务监督委员会对村级重大决策、重大事项监督机制。提升村规民约（居民公约）合规性和执行力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

　　（30）完善大统战工作格局。落实发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作举措。健全统战工作责任制，完善统一战线思想政治工作体系和长效机制。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，健全知情明政、协商反馈、议政建言以及内部监督机制。健全党外代表人士选育管用机制。完善民族工作政策法规，建设铸牢中华民族共同体意识模范省。推进我国宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。深化工商联改革和建设。完善港澳台和侨务工作体制机制。健全统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节机制，高质量建设中国共产党领导的多党合作示范区。

　　（31）深化立法领域改革。加强和改进地方立法工作，保障宪法法律实施。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全法规规章立改废释机制，加强重点领域、新兴领域立法，完善备案审查制度，提高立法质量。健全立法后评估、清理工作机制。探索区域协同立法。健全党内法规同地方性法规、政府规章衔接协调机制。完善法规规章规范性文件数据库建设和应用机制。

　　（32）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善权责清单动态管理机制，动态更新行政许可事项清单。推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全覆盖乡村的政务服务网。完善重大决策合法性审查机制和法律顾问发挥作用机制。完善规范性文件合法性审查意见闭环管理制度。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督工作体系。完善整治行政执法突出问题长效机制。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。健全行政复议体制机制。持续推动行政争议源头治理。完善行政裁决制度。优化事业单位结构布局，强化公益性。优化机关事业单位编外聘用人员管理机制。

　　（33）健全公正执法司法体制机制。依法落实监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。加快推进执法司法“4+1”监督体系建设。深化政法智能化建设，完善单轨制办案、智能辅助办案和智慧监督系统建设机制。深化审判权和执行权分离改革，健全执行听证、刑罚执行机制。深化诉源治理、执源治理。强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。落实执法司法救济保护和国家赔偿制度。深化和规范司法公开，全面准确落实司法责任制，完善追责惩戒制度。落实规范专门法院设置部署。依法确定行政案件级别管辖，完善行政案件集中管辖、异地管辖制度。构建协同高效的警务体制，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。推进公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，落实涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。健全法律援助保障机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

　　（34）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善法律咨询服务监管机制。完善律师行业管理和律师执业保障机制。推进事业体制公证机构分类管理，健全公证执业监管机制。深化仲裁制度改革。健全调解工作体系，推进村（居）专职人民调解员配备。健全司法鉴定机构诚信等级评估制度。推进基层司法行政机构规范化建设。完善“法律明白人”培养机制。健全法治宣传教育机制，强化基层社区法治宣传，完善以实践为导向的法学院系与法治实务部门协同教育培养机制。健全未成年人权益保护、犯罪预防和治理机制，完善未成年人审判、检察工作机制，完善专门矫治教育机制。健全涉外法治协调工作机制。总结推广法治毕节示范创建经验。完善法治贵州建设关键性结果性指标体系。

　　八、深化文化体制机制改革，加快建设多彩贵州文化强省

　　增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育壮大优秀文化人才队伍，激发文化创新创造活力。

　　（35）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。健全思政育人协同工作机制，完善“理论宣传二人讲”等宣讲方式。创新马克思主义理论研究和建设工程，发展具有鲜明时代特征的哲学社会科学。健全省市县三级党委政府新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

　　推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，优化“文明在行动·满意在贵州”协同推进机制。建立健全红色资源保护管理利用体制机制。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

　　（36）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，提升公共数字文化服务效能，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。健全红色文化重点建设、阳明文化转化运用、民族文化传承弘扬、屯堡文化等历史文化研究推广机制。

　　深化文化领域国资国企改革，增强可持续发展能力。优化国有文化资本布局结构，推进资产重组和资源整合，聚焦主责主业打造一批核心功能突出、核心竞争力强的文化企业集团。健全国有文化资产监督管理体系。分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。

　　坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，完善文艺创作生产服务、引导、组织、激励、保障工作机制，推行文艺精品创作生产重点项目“揭榜挂帅”制度。健全现代文化产业体系和市场体系，落实文化经济政策。探索文化润心科技赋能有效机制，加快发展新型文化业态。创新视听内容组织生产和传播服务模式，探索开展“未来电视”试点。深化文化领域行政审批备案制度改革。深化文娱领域综合治理。

　　建立文化遗产保护传承工作协调机制，健全文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。健全全民健身公共服务体系，完善山地特色竞技体育管理运行机制。发挥群众的主体作用，促进“村BA”、村超等群众性文体活动健康发展。

　　（37）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。探索建立生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。完善互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制。

　　（38）完善贵州对外传播工作体系。完善传播资源统筹整合和对内对外传播联动机制，健全对外传播融媒体矩阵。创新对外传播内容生产机制，讲好多彩贵州精彩故事。完善利用重大开放平台开展对外传播工作机制。推动走出去、请进来管理便利化，深化人文交流合作。

　　九、健全保障和改善民生制度体系，不断满足人民对美好生活的向往

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

　　（39）完善城乡居民增收和分配机制。多渠道增加城乡居民收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步。完善促进中低收入群体增收政策。健全困难群众基本生活标准动态调整机制。深化事业单位薪酬制度改革。落实义务教育教师待遇保障机制。深化国有企业工资决定机制改革。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

　　（40）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策。健全终身职业技能培训制度。落实统筹城乡就业政策，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，完善省内省外就业服务“一张网”。建立健全外出务工人员家庭关怀机制。优化就业援助制度，支持和规范发展新就业形态。完善创业带动就业保障制度。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　（41）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹部署，落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全社保基金安全监管工作机制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。完善社保卡居民服务“一卡通”、社银一体化等服务模式。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人等特殊困难群体社会保障制度和关爱服务体系。

　　建立租购并举住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。推动各城市政府用好房地产市场调控自主权。坚持消化存量和优化增量相结合，加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体和符合条件的农业转移人口刚性住房需求，支持城乡居民多样化改善性住房需求。扩大住房公积金制度支持范围。支持商品住房“以旧换新”。推进房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。健全防范化解房地产领域风险机制。

　　（42）深化医药卫生体制改革。落实健康优先发展战略，建立促进健康融入所有政策工作机制和健康影响评价制度，持续提高人均预期寿命。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升新发突发传染病应对等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全五级优质医疗卫生服务体系，探索创新国家和省级区域医疗中心建设运营管理模式，巩固完善紧密型医联体管理体制和运行机制，推进检查检验结果互认，探索建立转诊中心。完善医疗协作帮扶机制，强化基层医疗卫生服务。完善山地紧急医学救援体系。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。探索医疗卫生多元化监管机制。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新和产业发展机制。

　　（43）以“一老一小”为重点加快完善人口服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。推进养老托育服务设施建设。加强妇幼健康和儿童医疗服务体系建设，深入推进出生缺陷综合防治。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。完善生育支持政策和激励机制，推进生育补贴、休假等制度落实。探索相关公共服务随人走工作机制，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

　　完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。优化基本养老服务供给，提高社区养老、机构养老比重，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，构建医养康养相结合的养老服务体系。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

　　十、深化生态文明体制改革，加快建设美丽贵州

　　完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，全力打造生态文明建设先行区，推动生态文明建设出新绩。

　　（44）坚持生态文明基础制度。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。实施覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。加强自然资源资产管理，落实自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。健全生态安全工作协调机制。完善省级生态环境保护督察规范化管理机制。

　　健全弘扬生态文化机制。创新生态文明贵阳国际论坛举办合作、智库支撑和成果转化机制，提升论坛作为传播习近平生态文明思想重要平台的知名度和影响力。

　　（45）健全生态环境治理体系。落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设部署。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实环境信息依法披露制度，构建环境信用监管体系。完善推进城乡生态环保设施补短板、工业固废综合利用、重点河湖污染治理、秸秆综合利用等攻坚突破机制。推动新污染物多环境介质协同治理、多污染物协同减排。构建重点流域重点企业生态环境安全风险监测预警体系，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。健全生态环境监测、监察、监管联动机制，推进大数据赋能生态环保。完善省际环境污染联防联控机制，探索与周边省份在生态环保领域执法司法标准的衔接。

　　（46）健全生态保护修复机制。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。完善分类推进石漠化和水土流失综合治理机制，建立露天矿山环境监管和生态修复机制。落实水资源刚性约束和费改税制度。推进自然保护地体系建设，建立生物多样性保护工作协调机制。

　　（47）健全绿色低碳发展机制。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购政策。健全流通体系绿色发展机制。完善资源总量管理和全面节约制度。推广绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识。健全废弃物循环利用体系，推进无废城市建设。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放统计核算制度。完善重点行业节能降碳和超低排放机制，健全化工园区认定和评估机制。完善适应气候变化工作体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

　　（48）积极探索“两山”转化路径。全面推进生态资源产业化利用，完善促进生态农业、生态旅游等开发经营制度。加快建立现代林业产业体系，优化林种结构，持续推进集体林权制度改革、国有林场改革。探索“以竹代塑”应用推广机制。大力推动生态产品市场化交易，建立生态产品价值评价体系，探索开展生态产品总值核算，编制生态产品目录清单，建好用好生态产品交易中心，打造生态产品区域公共品牌，推进碳汇交易。积极促进生态收益价值化补偿，深化流域横向生态保护补偿机制。完善生态环境损害赔偿机制。

　　十一、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安贵州

　　全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（49）健全维护国家安全体制机制。强化国家安全工作协调机制，加快推进国家安全风险监测预警体系建设，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。推进国家安全科技赋能。完善我省境外安全保障工作协调机制。

　　支持国防和军队现代化建设，落实跨军地改革任务，落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制要求，完善国防动员体系，加强退役军人服务保障，完善双拥工作机制。

　　（50）完善公共安全治理机制。树立大安全理念，构建大平安格局。健全重大突发公共事件处置保障体系。完善大安全大应急框架下应急指挥机制。强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。健全地质灾害防御、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置机制。完善企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任体系，强化现场监管机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管机制。

　　（51）健全防范化解重大风险机制。健全落实维护社会稳定责任体制机制。完善重大风险定期排查研判预警化解机制、跨区域联动防控化解机制。完善重大决策社会稳定和安全风险评估机制。强化源头防控，完善矛盾纠纷预防化解法治化机制。健全线下线上联动化解矛盾纠纷机制。健全突发风险问题快速处置机制。

　　（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，完善基层平安工作机制。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。推进乡镇（街道）综合治理服务中心规范化建设，优化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革发展。健全社会组织管理制度。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深化社会治安重点工作。

　　十二、加强党对进一步全面深化改革的领导，确保各项改革任务落到实处

　　深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，持续净化政治生态，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

　　（53）坚决维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。坚决贯彻党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，确保在大局下思考、在大局下行动。省委负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进。各级党委（党组）谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。健全“一把手抓改革，改革抓一把手”机制，主要负责同志既挂帅又出征。走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。

　　（54）深化党的建设制度改革。坚持把党的政治建设摆在首位，实施“一把手”政治能力提升计划，经常性开展领导班子政治体检，不断提高党内政治生活质量。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，树牢重担当重实干重实绩的选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，建立政绩观教育常态化机制，完善推动高质量发展的政绩考核评价体系，推动完整准确全面贯彻新发展理念。落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，建立健全典型案例收集通报机制，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，建立定期开展领导班子运行和领导干部履职情况综合分析研判机制，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。落实领导干部任期制，落实领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”，健全“强双基”长效机制，统筹推动农村、城市、机关、国企、学校、公立医院等领域基层党建提质增效。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。加强党内法规制度建设，增强党内法规权威性和执行力。

　　（55）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，常态化开展政治生态分析研判，优化领导干部政治素质考察办法。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全正风肃纪常态化机制特别是防治形式主义、官僚主义制度机制，深化整治乱作为、不作为、慢作为、假作为和违规吃喝、违规收送礼品礼金及其背后的“团团伙伙”、请托办事、利益勾兑等问题。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，用好村级基础数据“一张表”，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制。落实纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法。

　　完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。始终保持惩治腐败高压态势，持续深化以案促教、以案促改、以案促治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治“关键少数”尤其是“一把手”腐败和国企、金融、公共资源交易、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。健全防治领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源和矿产等资源谋取私利问题长效机制。完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。加大追逃防逃追赃工作力度。将廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作，建立完善统筹协调机制，加强清廉贵州建设。

　　完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，探索推行“一把手”权力清单和负面清单，从严压实同级监督责任，完善纪委书记谈话提醒和情况报告制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。探索制定领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。完善纪委监委机关内设机构设置及派驻机构设置、领导管理体制，优化监督检查和审查调查机构职能，优化省纪委省监委派出机构管理，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向省管国有企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。巩固拓展纪检监察干部队伍教育整顿成果，强化纪检监察机关内部监督制约。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败。

　　（56）以钉钉子精神抓好改革落实。坚持求真务实、敢作善为，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进落实机制。健全改革试点推进机制。把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　全省各级党组织和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取、拼搏创新，为谱写中国式现代化贵州篇章而努力奋斗！

来源：贵州日报